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常見職務犯罪解讀 | 不報、謊報安全事故罪
來源:中央紀委國家監委網站 日期:2019/12/23 11:27:24  517

      我國刑法關于不報、謊報安全事故罪的規定在第二章危害公共安全罪之中,具體規定在第一百三十九條之一:“在安全事故發生后,負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑?!?/p>

  一、本罪的主體

  本罪的主體為特殊主體,即對安全事故“負報告職責的人員”。

  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號),刑法第一百三十九條之一規定的“負有報告職責的人員”,是指負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人,以及其他負有報告職責的人員。在安全事故發生后,與負有報告職責的人員串通,不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,情節嚴重的,依照刑法第一百三十九條之一的規定,以不報、謊報安全事故罪共犯論處。

  二、關于“情節嚴重”“情節特別嚴重”的理解

  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號)第八條 ,在安全事故發生后,負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,具有下列情形之一的,應當認定為刑法第一百三十九條之一規定的“情節嚴重”:

 ?。ㄒ唬┑賈率鹿屎蠊┐?,增加死亡一人以上,或者增加重傷三人以上,或者增加直接經濟損失一百萬元以上的;

 ?。ǘ┦凳┫鋁行形?,致使不能及時有效開展事故搶救的:

  1.決定不報、遲報、謊報事故情況或者指使、串通有關人員不報、遲報、謊報事故情況的;

  2.在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的;

  3.偽造、破壞事故現場,或者轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體,或者轉移、藏匿受傷人員的;

  4.毀滅、偽造、隱匿與事故有關的圖紙、記錄、計算機數據等資料以及其他證據的;

 ?。ㄈ┢淥榻諮現氐那樾?。

  具有下列情形之一的,應當認定為刑法第一百三十九條之一規定的“情節特別嚴重”:

 ?。ㄒ唬┑賈率鹿屎蠊┐?,增加死亡三人以上,或者增加重傷十人以上,或者增加直接經濟損失五百萬元以上的;

 ?。ǘ┎捎帽┝?、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況,導致事故后果擴大的;

 ?。ㄈ┢淥榻諤乇鷓現氐那樾?。

  三、立案追訴標準

  根據《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)的補充規定》(公通字〔2017〕12號),在安全事故發生后,負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:

 ?。ㄒ唬┑賈率鹿屎蠊┐?,增加死亡一人以上,或者增加重傷三人以上,或者增加直接經濟損失一百萬元以上的;

 ?。ǘ┦凳┫鋁行形?,致使不能及時有效開展事故搶救的:

  1.決定不報、遲報、謊報事故情況或者指使、串通有關人員不報、遲報、謊報事故情況的;

  2.在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的;

  3.偽造、破壞事故現場,或者轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體,或者轉移、藏匿受傷人員的;

  4.毀滅、偽造、隱匿與事故有關的圖紙、記錄、計算機數據等資料以及其他證據的;

 ?。ㄈ┢淥槐?、謊報安全事故情節嚴重的情形。

  四、量刑

  1.從重處罰

  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號)第十二條,不報、謊報安全事故罪具有下列情形之一的,從重處罰:

 ?。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉冒踩砜芍ぜ蛘甙踩砜芍ぜ?、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產經營活動的;

 ?。ǘ┕乇?、破壞必要的安全監控和報警設備的;

 ?。ㄈ┮丫⑾質鹿室?,經有關部門或者個人提出后,仍不采取措施的;

 ?。ㄋ模┮荒昴讜蛭:ι踩シǚ缸锘疃芄姓Ψ;蛘咝淌麓Ψ5?;

 ?。ㄎ澹┎扇∨樽骷?、行賄等手段,故意逃避、阻撓負有安全監督管理職責的部門實施監督檢查的;

 ?。┌踩鹿史⑸笞撇撇饌繼穎艸械T鶉蔚?;

 ?。ㄆ擼┢淥又卮Ψ5那樾?。

  2.從輕處罰

  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號)第十三條 ,犯不報、謊報安全事故罪的,在安全事故發生后積極組織、參與事故搶救,或者積極配合調查、主動賠償損失的,可以酌情從輕處罰。

  五、準確適用法律

  1.根據最高人民法院《關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》(法發〔2011〕20號),安全事故發生后,負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,情節嚴重,構成不報、謊報安全事故罪,同時構成職務犯罪或其他危害生產安全犯罪的,依照數罪并罰的規定處罰。

  2.根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號)第十條,在安全事故發生后,直接負責的主管人員和其他直接責任人員故意阻撓開展搶救,導致人員死亡或者重傷,或者為了逃避法律追究,對被害人進行隱藏、遺棄,致使被害人因無法得到救助而死亡或者重度殘疾的,分別依照刑法第二百三十二條、第二百三十四條的規定,以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。

  3.根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號)第十四條,國家工作人員違反規定投資入股生產經營,構成有關犯罪的,或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發生存在關聯性的,從重處罰;同時構成貪污、受賄犯罪和危害生產安全犯罪的,依照數罪并罰的規定處罰。

  4.根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號),采取弄虛作假、行賄等手段,故意逃避、阻撓負有安全監督管理職責的部門實施監督檢查的,同時構成行賄罪的,依照數罪并罰的規定處罰。(中央紀委國家監委網站 曹靜靜)