领导讲话
 
     
 
 

贾治邦在全国森林防火工作紧急电视电话会议上的讲话

 
 
发布日期:2011-04-26访问次数: 信息来源:本网讯
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在全国森林防火工作

紧急电视电话会议上的讲话

贾 治 邦

(2011年4月20日)

       在全国春季森林防火的关键时期,在北方地区春防工作的攻坚阶段,根据中央领导同志的指示精神,国家森林防火指挥部决定召开这次紧急电视电话会议,主要任务是,深入传达学习中央领导同志近期关于森林防火工作的一系列重要批示精神,全面贯彻落实全国森林防火工作电视电话会议精神,通报近期森林火灾情况,分析森林火险形势,对森林防火工作进行再动员、再部署、再落实。

       党中央、国务院高度重视森林防火工作。近日,针对河北、山东、辽宁等省发生的森林火灾,胡锦涛、温家宝、回良玉等中央领导同志先后作出一系列重要批示,要求加强统一指挥,协调各方力量,科学组织扑救,迅速扑灭火情,确保重要目标和人身安全。针对当前部分地方风大、温高、物燥和防火等级攀升的情况,对面上的森林防火工作作出进一步安排部署。在这么短的时间内,中央领导同志对森林防火工作作出这么多重要批示,充分体现了党中央、国务院对森林防火工作的高度重视,对人民群众生命财产安全的高度关切,对全体扑火人员安危冷暖的高度关注。中央领导同志的重要批示要求明确、措施具体,不仅对我们夺取近期森林火灾扑救工作的全面胜利发挥了根本性作用,而且对指导和推动当前及今后一个时期的森林防火工作也具有十分重要的意义。我们一定要认真学习,深刻领会,全面落实,全力做好森林防火工作,以实际行动回报党中央、国务院的关怀和厚爱。

       去年入冬以来,我国大部分省区尤其是北方地区持续干旱,山东出现60年一遇的特大旱情,北京初雪创下60年最晚记录,河北连续数月滴雨未降,世界粮农组织多次向我国发出旱情预警。面对严峻的火险形势,各地各部门认真贯彻落实中央领导同志的重要批示和全国森林防火工作电视电话会议精神,总参谋部、武警总部、北京军区、海军、武警森林指挥部等部门积极支持森林火灾扑救工作,国家发改委、财政部等部门主动关心扑火进展,进一步加大森林防火支持力度;气象部门加强气象服务,积极开展火场人工影响天气作业;外交部积极协调国际援助与边境防火工作;农业部门加强野外生产用火指导和森林草原防火联防工作;公安、民政、铁路、交通、工信、民航、广电和新闻等部门大力支持森林防火工作,形成了强大的工作合力。各地工作扎实细致,措施得力有效,春防工作前期整体态势较为平稳。但是,进入3月下旬以来,部分地方旱情加重,气温快速回升,大风天气增多,全国卫星热点数和林火数急剧增加。据统计,4月1日至19日,国家林业局共监测到卫星热点1698个,各地反馈林火278起,同比分别增加1.2倍和2倍。其中,河北、山东、福建、辽宁等省发生的森林火灾,在社会上产生较大反响,引起党中央、国务院的高度关注。

       ——3月29日,福建省建阳市因村民炼山引发森林火灾,将正在附近作业的16名工人烧伤,其中2人伤势较重。

       ——3月31日,辽宁省大连市八岔沟森林公园附近发生森林火灾,威胁到附近部队营房和雷达装备安全。经3000余人扑救,火灾于4月1日扑灭,过火面积约100公顷。

       ——4月12日,河北省秦皇岛市抚宁县大新寨镇发生森林火灾,威胁到重要设施的安全。经1万余人奋力扑救,火灾于19日扑灭。

       ——4月16日,山东省莱芜市雪野旅游区发生森林火灾,火情多次反复,形成4个火场,威胁到3个村庄的安全。经5000多人奋力扑救,火灾于20日扑灭。

       ——4月18日,山东省济南市长清区万德镇发生森林火灾,附近村民和扑火人员被紧急撤离。经5000多人奋力扑救,火灾于20日扑灭,过火面积超过2000公顷。

       上述森林火灾发生后,中央领导同志立即作出重要批示,国家森林防火指挥部、当地党委政府以及国家有关部门,立即启动预案进行处置,相关领导亲赴一线指挥,调集扑火力量快速处置,确保了重要目标安全,切实把灾害损失降到了最低。从整体上看,各地认真贯彻落实全国森林防火工作电视电话会议精神,工作扎实细致,措施得力有效,值得充分肯定。但是,近期森林火灾集中爆发,同样暴露出少数地区工作中还存在着一些突出问题。一是责任落实不到位。一些地区多年没有发生大的森林火灾,部分领导同志麻痹思想严重,侥幸心理突出,工作没有摆上应有位置,致使高火险变成了多火灾。二是火源管理不到位。一些地方逃避监管,随意进行生活用火和民俗用火,未经审批擅自开展生产用火、工程用火和军事用火,加之野外玩火和人为纵火情况屡禁不止,森林火灾隐患十分突出,火源管理已成为当前最严重的一个问题。三是部门协调不到位。军地之间沟通不够,对本辖区重要目标掌握不清,防护措施不力。有的重要目标、关键区域尚未建立应急预案,致使火灾发生时未能及时处置。四是安全扑救不到位。一些地方不重视森林防火知识培训、扑火实战演练和紧急避险常识普及工作,扑火伤亡特别是群死群伤事故有所抬头。刚才通报的福建建阳案例,就属于这种情况。五是应急保障不到位。一些地方林区基础设施建设滞后,扑火装备落后,专业扑火力量不足,难以适应高火险形势特别是扑救重特大森林火灾的需要。

       今年是“十二五”开局之年,也是中国共产党成立90周年,做好全国森林防火工作意义特别重大,责任特别重大。据气象部门预测,近期我国华北、西北、西南、华南、江淮部分地区气温较常年偏高,降水较常年偏少,旱情还将持续,森林火险等级明显偏高。东北、内蒙古林区气温接近常年,降水较常年略偏多,但冷暖波动幅度较大,阶段性干旱、干雷暴和大风等极端天气增多,对森林防火十分不利。目前,林区生产活动增多,加之“五一”假期即将到来,进山人员增多,野外火源管理难度加大,全国森林防火面临的形势极为严峻。特别是东北、内蒙古及西南林区,一旦发生森林火灾,扑救将更为困难,后果将更为严重。我们一定要认真吸取近期几起森林火灾的教训,进一步提高对做好森林防火工作极端重要性的认识,牢固树立大局意识和责任意识,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,切实增强危机感和紧迫感,从维护社会稳定、确保生态安全的高度,把森林防火工作抓实、抓细、抓出成效。要深入贯彻落实中央领导同志重要批示和全国森林防火工作电视电话会议精神,在原有工作的基础上,进一步落实一项根本制度,狠抓两个关键环节,完善三项预警机制,强化四项应急措施,提升五大保障能力,严防特大森林火灾,严防重大人员伤亡,严防出现火烧连营,以优异成绩迎接建党90周年。

       一、坚决把森林防火责任落实到位,确保火有人管、责有人担。多年经验表明,实行地方政府行政首长负责制和部门分工责任制,是做好森林防火工作的一项根本制度和关键措施。落实森林防火行政首长负责制和部门分工责任制,一定要做到“纵向到底”、“横向到边”、“奖惩严明”。所谓“纵向到底”,就是要做到三点:一要落实领导责任。一把手要把森林防火工作作为当前林区的第一件大事、第一位任务、第一项职责来抓,亲自研究部署,亲自检查落实,亲自抓薄弱环节。特别是今年换届新上任的领导,要及时做好工作衔接和交接,尽快熟悉业务,进入角色,确保森林防火工作不断档,责任不脱节。4月18日,为遏制当前森林火灾高发态势,河北省陈全国省长签发了《春季森林草原封山防火公告》,对全省森林防火工作进行了再动员、再部署。二要落实部门责任。各有关部门特别是森防指成员单位要认真履行森林防火职责,积极参与火灾的预防和扑救工作,主动完成森防指部署的各项任务,做到急事急办、特事特办,重大事项刻不容缓地办。三要落实经营主体责任。林区各单位特别是森林经营单位要管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火。要推行村民联防联保制度,使大家相互约束、相互监督,确保每个农户都严格遵守森林防火的各项规定和要求。所谓“横向到边”,关键也要做到三点:一要对山头、地块、坟头、路口严看死守;二要全面落实包片责任,无论哪一块出了问题,都要追究包片领导和部门的责任;三要对村庄、古建筑、风景名胜区、弹药库、仓储库等重点地区、重点部位死看死守,明确专人负责。所谓“奖惩严明”,就是对领导得力、防范到位、扑救及时、成效显著的地方、单位和个人,要大张旗鼓地表彰奖励。在全国森林防火工作电视电话会议上,国务院对吉林省取得30年无重大森林火灾的佳绩予以了表彰,国家林业局给予了300万元奖励。对防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报告、组织扑火不得力等失职、渎职行为,要依法依纪严肃追究相关人员的责任,真正做到事故原因不查清不放过,事故责任者得不到处理不放过,整改措施不落实不放过,教训不吸取不放过。对于违反《森林法》、《森林防火条例》等法律法规的,无论涉及到谁,涉及到哪个单位,都要依法追究,严肃处理。4月19日,国家森防指已派出专家组督导河北抚宁火案查处工作,并责成山东省森防指严肃追究长清火灾事故责任。只有把森林防火的各项责任全部落实到位,才能真正做到山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。

       二、坚决把“预防为主”的方针落实到位,确保火灾发生少、火灾损失小。“隐患险于明火,防范胜于救灾”,只有在预防上下苦功夫、用笨办法,森林防火工作才能抓实抓细。重点要紧紧抓住宣传教育和火源管理两个关键环节,全面落实各项预防措施,才能切实降低火灾次数和火灾损失。在宣传教育上,森林防火要天天讲、月月讲、年年讲,天天抓、月月抓、年年抓。要组织开展宣传月、宣传周、宣传日活动,充分运用广播、电视、报纸、网络、手机等媒体,采取设置固定宣传牌、张贴悬挂宣传标语、发放宣传手册、曝光典型案例等多种手段,加大森林防火法律法规知识宣传,全面普及森林防火常识, 教育和引导广大群众自觉投入到森林防火工作中来,形成人人参与森林防火、人人关注森林防火的良好氛围,构建群防群控森林防火的工作格局。在火源管理上,要时时设防、处处设防、人人设防,切实做到“一不留、两管住”,即“不留隐患,管住人员、管住火源”。一要不留火灾隐患。高火险省区森防指成员单位领导要立即带领工作组,分片包干,深入一线开展隐患大排查,帮助基层找问题、促整改、抓落实。要组织开展清山、清林、清河套行动,严查无证入山人员,不留死角、不留盲区。尤其要加强与驻地部队等单位的沟通协调,迅速摸清林区内重要设施分布情况,从严管理周边用火行为,责成管理单位履行森林防火职责,提前采取切实可行的保护措施,挑选专业扑火力量和精兵强将驻守重点地区,确保重要目标绝对安全。要及时开展隐患排查“回头看”活动,督促基层切实落实整改措施。二要管住重点人员。对老人、小孩要有专人看,对智障人员要有专人管,对吸烟人员要重点提醒,对林区施工人员要逐一开展防火宣传和培训,增强防火意识,提高扑火能力。三要管住野外火源。要加大林内巡护密度,在林区要道和景区入口增设防火检查站,坚决把火种火源堵在山下林外。要依法从严审批野外用火,对国家森防指发布橙色和红色警报的地方,地方政府要立即发布禁火令,一律禁止野外用火,实行封山防火。所有护林员、巡逻员和瞭望员必须坚守岗位,认真履行职责,对玩忽职守擅离岗位的,要追究主管负责人和直接责任人的责任。根据《森林防火条例》规定,在森林防火区开展实弹演习、爆破等活动,必须经省级人民政府林业主管部门批准,并采取必要的防范措施。要严厉打击野外违规用火行为,做到见烟就查、见火就罚、犯罪就抓。

       三、坚决把预警响应措施落实到位,确保防范及时、应对得力。森林火灾的发生与气候条件密切相关,要时刻关注天气变化,进一步完善预测预报、预警响应和火情监测三项机制,做好火险预测和火情监测工作,牢牢把握防火工作主动权。一要及早预报森林火险。要加强与气象部门的合作,建立森林火险部门会商和联动机制。尤其要加强中短期森林火险预测预报工作,第一时间发布森林火险信息和高火险警报,保证火险测得准、报得快。二要及时跟进响应措施。要建立完善森林火险分级响应措施和应对策略,遇到四级以上高火险天气,及时发布预警信号,森林防火相关单位立即进入战备状态,有关领导和人员迅速到岗到位,全力做好森林火灾防范和应对准备,做到因险设防、快速反应、科学应对。三要严密监测森林火情。充分发挥卫星遥感、飞机巡护、高山瞭望和地面巡逻的作用,对森林火情,在空间上实现全方位监测,在时间上实现全天候监测,在地段上实现全覆盖监测,确保火情早发现、早处置。要严格、规范、及时上报火情和卫星热点信息,坚决杜绝迟报、瞒报和漏报。加强12119森林火警系统建设,做好火情接警工作。东北、内蒙古林区干雷暴活跃,要加强雷电监测,切实做好雷击火的防范和应急处置工作。

       四、坚决把应急预案落实到位,确保火灾不跨界、扑火不过夜。当前林区风干物燥,森林火灾蔓延快、损失大,必须立足“打早、打小、打了”,提前做好扑救准备工作。回良玉副总理在今年全国森林防火工作电视电话会议上提出,到“十二五”期末全国森林火灾当日扑灭率要达到98%以上,年均森林火灾受害率控制在1‰以内。要紧紧围绕这一目标,切实做到“四个强化”,确保将森林火灾控制在本辖区内,进一步提高火灾当日扑灭率。一要强化应急预案的周密性。要充分吸收历次扑火实战的经验教训,充分考虑当前政府换届、领导变动、队伍变化、火险增高等新情况,对各级森林防火应急预案和专项预案进行再修订、再完善,增强针对性和可操作性,确保一有火情,快速启动,科学处置。要制订预案操作手册,加强预案的实战演练和扑火技能、紧急避险知识的学习培训,让所有相关人员都熟悉预案内容,明确自身任务,明白工作流程,确保预案启动后熟练履行职责。二要强化应急处置的快速性。要科学布兵,靠前驻防。现有地方森林消防队伍和武警森林部队要集中食宿,在重点地段和关键部位靠前驻防,做到有火就近出动、快速处置。东北、西南航空护林中心、各航空护林场站及森林部队直升机支队,要进一步强化业务建设,科学安排飞行,加强安全保障,最大限度发挥现有飞机作用。扑火时要充分发挥专业队伍主力军、森林部队生力军、驻军和武警部队后备军、职工群众后勤保障的作用,形成扑火救灾的强大合力。三要强化保障措施的有效性。要全面检查瞭望台、通信塔、气象站、道路桥梁等基础设施,损毁的要及时修复;对于森林密布、缺少道路的林区,要及时制定运输、机降等方案,保证森林防火指挥能力和队伍通行能力不受影响。要加强现有扑火机具的检修,确保完好能用。前期扑火消耗较大的地方,要及时补充扑火物资,确保扑火需要。要做好通信网络和相关设施设备的建设和维护,确保火场应急通信畅通。四要强化组织指挥的科学性。发生火灾后,各地要及时启动应急预案,各级政府行政首长要靠前指挥,建立扑火前线指挥部,对扑火救灾实行统一部署,统一号令,统一行动,避免各自为战和打乱仗。要综合分析“天、地、人、时”等火场信息,全面掌握地理情况和天气状况,科学制订扑救方案,坚持早出动、多上人,小火当成大火打,避免久拖不决、久战不灭。要坚持以人为本,在运兵、扑救、驻扎、食品、饮水等环节加强安全保障,确保不发生人员伤亡事故,坚决避免火烧连营和群死群伤。

       五、坚决把基础保障落实到位,确保增强防控能力、提升管理水平。当前,党中央、国务院对森林防火工作的重视程度前所未有,国家对森林防火工作的投资力度前所未有,全社会对森林防火工作的关注程度前所未有。要紧紧抓住这些有利条件,加快推进森林防火“五大”能力建设,努力实现森林防火工作的新跨越。一要提升依法治火的能力。各地要深入贯彻《森林防火条例》,尽快完善地方配套法规。要广泛开展普法教育活动,加大执法力度,依法严惩火灾肇事者,切实做到违法必究、规范执法。二要提升科学防火的能力。进一步加大森林防火科技资金投入和项目支持力度,加强森林防火研究机构和火灾实验室建设。要加强森林防火基础理论研究,抓好实用技术和专业装备研发推广工作,加快制定完善相关标准,不断提升森林防火的机械化、信息化和标准化水平。同时,要继续总结森林防火多年以来的实战经验,不断提升森林火灾预防和扑救的科学水平。三要提升预警监测的能力。加强各级森林防火预警监测机构建设,完善火险预测预报基础设施,加密火险监测点,提高火险预测预报精确度。要继续完善林火卫星监测系统,合理布局地面瞭望设施,构建全方位、立体化、多手段的林火监测体系,尽快消除监测盲区。四要提升应急处置的能力。进一步健全森林防火指挥部及其办事机构,充实人员编制,配备专职指挥。推进森林消防队伍标准化建设,强化业务培训,提升扑火能力。加强防火物资储备库建设,确保扑火装备数量充足、性能优良。完善航站基础设施,继续增加飞机数量。武警森林部队要加快现代化建军步伐,建立军地联合作战机制。五要提升基础保障的能力。要根据《全国森林防火中长期发展规划》,分级制定本地区森林防火规划,做好具体项目的组织实施工作。要构建森林防火经费稳定增长机制,建立森林防火特殊岗位津贴、扑火安全保险等制度,推进森林火灾保险工作。要加快建立和推行重点生态工程和林区建设项目森林防火评估、审批、验收制度,促进森林防火与工程建设同步规划、同步设计、同步实施。要继续做好边境防火隔离带的开设维护和生物防火林带建设工作,确保发挥阻火作用。

       同志们,森林防火工作事关国土生态安全,事关改革发展大局,事关社会和谐稳定,各级领导十分关心,社会公众十分关注。让我们以对党和人民高度负责的精神,思想上一丝不苟,工作上一环不漏,措施上一抓到底,精心组织,周密安排,坚决打赢春防关键期这场硬仗,维护国家森林资源和人民生命财产安全。




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