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省林业厅2008年工作总结和2009年工作计划

 
 
发布日期:2009-02-25访问次数: 信息来源:厅办公室
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       一、关于2008年林业工作总结

       2008年,我厅围绕党的十七大精神和省委“创业富民、创新强省”总战略,认真贯彻中央《关于全面推进集体林权制度改革的意见》和全国林业厅局长会议精神,深入实施“林业七大行动”, 创新工作思路,精心谋划安排,积极协调应对,强化管理服务,狠抓工作落实,各项林业工作有序推进,现代林业建设又迈出了坚实的步伐。

       (一)各项改革顺利推进,林业体制机制调整取得重要进展。围绕贯彻中央十号文件,加快推进以集体林权制度改革为核心的各项林业改革,取得了明显成效。一是集体林权制度改革积极推进。开展了丽水市及临安、建德、安吉、仙居、江山、开化6个县(市)的省级林改示范区建设。稳步推进林权抵押贷款,制定了森林资源资产抵押贷款的相关管理制度,全省发生当年林权抵押贷款额超过3亿元,比去年增长2 倍以上。制订了政策性林木保险方案。二是国有林场改革取得重大突破。争取省政府出台了《关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见》,明确了国有林场的公益性质,落实了相应的配套改革政策,加大了国有林场基础设施建设力度。三是全额返还林业“两金”改革全面实施。会同省财政厅、物价局联合印发了《关于暂缓征集体林育林基金和更新改造资金的通知》,省级财政转移支付总额达1.6亿元,实现了山区林农“零税赋”。

       (二)灾后重建顺利推进,林业生产恢复取得重要进展。今年年初,我省遭受了五十年未遇的雨雪冰冻灾害性天气,全省林业受灾面积2665万亩,直接经济损失高达95.5亿元。面对严重灾情,我们全力以赴抓好抗灾救灾和灾后恢复重建工作。及时报请省政府召开全省林业灾后恢复重建现场会,全面部署林业恢复重建任务。全面开展了“百项技术千名干部进万村”活动,全省累计编印技术手册50多万册,培训林农9.4万人次,有效地减少了灾害带来的损失。迅速安排落实救灾资金,帮助灾区恢复重建,重点用于竹林道和国有林场基础设施建设。抓紧落实抗灾救灾政策,简化了灾区受灾林木的采伐审批手续,及时申请追加了受灾林木清理专项采伐限额指标310万立方米,并足额分解下达。开辟了交通绿色通道,协调竹木加工企业加强对受灾竹木的收购加工。据统计,全省累计完成造林更新51.8万亩,清理林地320多万亩,清理雪压木400多万立方米。

       (三)重点生态工程顺利推进,林业生态建设取得重要进展。加快推进生态公益林和沿海防护林等重点生态工程建设,完成长防林、海防林和农田林网建设26.1万亩,生物防火林带1600公里,阔叶林改造21万亩。一是重点生态公益林建设继续加强。按照省政府将生态公益林最低补偿标准提高到每亩15元的要求,落实相应的省级财政支出预算,制定了补偿资金分配使用方案,将增加的3元全部用于对林农的补偿。妥善解决了集体和林农经营的风景林补偿资金问题,将91.21万亩风景林纳入财政补偿范围。加大了对国有林场生态公益林的补助,每亩提高到17元。进一步规范了公益林的日常管理。二是沿海防护林体系建设扎实推进,全省新建泥质海岸基干林带100多公里。三是城乡绿化建设步伐加快,全省共命名274个“浙江省绿化示范村”和14个村庄绿化示范镇(乡)。

       (四)“关注森林”活动顺利推进,生态文化建设取得重要进展。围绕生态文明建设要求,全面启动开展“关注森林”活动。一是成立了浙江省关注森林组织委员会,召开了关注森林活动动员大会,全面启动关注森林活动。二是积极开展森林城市创建活动,经各地申报、预检和验收,义乌、江山两个市和余姚泗门、绍兴夏履、温岭大溪三个镇达到了建设标准,成为省关注森林组委会首批命名的省森林城市(城镇)。三是开展了省树省花评选活动,共有130多万人次参加了省树、省花评选活动,樟树和兰花分别被评为我省的“省树”和“省花”,取得了良好的社会效果。“关注森林”活动的开展,极大地激发了全社会植绿、护绿、爱绿的热情,有力地推动了义务植树工作,据统计,全年共有2214万人参加义务植树,完成义务植树6662万株,新建义务植树基地576个,新建义务植树基地面积6万亩。

       (五)林业产业发展顺利推进,兴林富民工作取得重要进展。继续深入推进百乡千村兴林富民示范工程,大力发展高效生态林业产业,涌现出了一大批林业发展快、富民能力强的示范村镇。全省新建和改造高效生态林业基地70万亩,命名了43个兴林富民示范乡镇和241个兴林富民示范村。加快竹子现代示范区建设,全省27个示范区建设县累计投资4.2亿元,完成改造面积70万亩,建设林道1200公里。启动了12个县的欠发达重点地区竹林道示范工程建设,今年已建成764.4公里。珍贵树种培育工作开始起步,组织编制了浙江省珍贵树种发展规划,培育珍贵用材树种苗木400多万株。成功举办了2008中国义乌国际森林产品博览会、首届浙江省森林旅游节和长三角花卉产业发展国际论坛等活动,义乌森博会参展企业达450家、展位730个,接待了来自63个国家 8.2万人次的观众,其中专业观众1.1万人次,展会总成交额10.95亿元,其中现场成交额3.75亿元,协议投资贸易额7.2亿元,达到了加强宣传、扩大影响、拓展市场、促进发展的目的。

       (六)森林资源保护顺利推进,保障生态安全工作取得重要进展。一是林地保护管理进一步加强。严格落实征占用林地定额管理制度,加快了县级林地保护利用规划编制的进程,加大了征占用林地违法案件查处力度。二是野生动植物保护管理工作继续加强。积极开展濒危物种的抢救性保护工作,在德清下渚湖湿地成功实施了朱鹮易地保护工程,朱鹮人工种群繁育技术有了突破进展。三是林业执法力度进一步加大,先后组织开展了侦破森林火灾案件大会战、“飞鹰行动”、“禁种铲毒”等专项行动,共受理各类森林和野生动物案件4850起、查处4815起,涉案价值5850万元,打击和处理各类违法犯罪人员3377人次。四是森林消防工作进一步加强。全省共发生森林火灾397起,受害森林面积4012公顷,因森林火灾伤亡14人。五是全力抓好松材线虫病除治,全省共完成除治面积50.7万亩,清除病死木等86.3万株,实现了松材线虫病发生总面积和病死树数量双下降。六是积极调处山林纠纷。全年共调处山林纠纷230多起,妥善处理了缙云、仙居“五里横”等重点纠纷案件。七是湿地保护工作取得新进展。德清下渚湖、丽水九龙被国家林业局命名为国家级湿地公园,批建了诸暨白塔湖省级湿地公园,景宁望东垟高山湿地保护工程正式启动。

        (七)条件能力建设顺利推进,林业发展的支撑保障工作取得重要进展。一是编制完成了浙江省省、市、县三级林业发展区划和《浙江省矿区植被保护与生态恢复工程规划》。二是加强了林业法制建设,《浙江省松材线虫病防控条例》已提交省政府审议,《浙江省野生植物保护办法》等立法项目前期工作进展顺利。三是科技兴林工作继续推进。组织开展了第八届科技兴林奖评选工作,成功举办了第五届林业科技周活动,省政府与中国林科院续签了新一轮省院林业科技合作协议,成立了浙江省林业标准化技术委员会。组织实施了21个标准化推广示范项目,建立示范基地15.7万亩,辐射推广41.7万亩,带动农户5.2万户,新增产值2.5亿元。全面推行责任林技员制度,53个县(市、区)实施了责任林技推广制度,6个市建立了市农技推广中心林业分中心,共聘用首席林技推广专家197名,林技指导员859名,责任林技员1771名。四是开展深入学习实践科学发展观活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动,深入基层、深入群众,了解基层情况,解决实际问题,谋划发展思路,林业干部队伍作风有了新转变、形象有了新提升、工作有了新进展。

       在看到成绩的同时,我们对照建设现代林业和生态文明的目标要求,我省的林业建设还存在许多不足和问题。一是林业多种功能拓展还不够。生态功能不强,防护功能不高,社会功能发挥也不充分。二是林业生产力发展水平不高。全省林地亩均产出率低,低产低效林面积大。规模化、集约化程度不高。林产品加工企业规模小,核心竞争力不强,资源综合利用率低,循环经济没有形成较大的规模。三是林业的良性发展机制还不够完善。林业投融资渠道不宽,抵御自然灾害能力不强,林业经营机制还不够活。四是森林资源保护管理问题依然突出,乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的现象依然存在。森林火灾高发势头没有得到根本遏制,松材线虫病扩散蔓延趋势还没有根本控制。五是科技支撑仍较为薄弱。现代科技装备林业还远远不够,科技成果总量不足,应用水平依然不高,科技服务体系还不够健全。

        二、2009年工作计划

       2009年,我省林业工作的基本思路是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实中央《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,围绕“深化林权改革、发展现代林业、建设生态文明、推进科学发展”的总体要求,继续解放思想,全面深化改革,转变发展方式,促进兴林富民,推进现代林业又好又快发展,为加快农村改革发展、建设生态文明做出更大的贡献。按照上述总体思路,明年重点抓好以下七个方面的工作。

       (一)深化集体林权制度改革,加快林业体制机制创新。深入贯彻党中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神,加快林业体制机制创新,建立集体林业发展的良性发展机制,努力实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。一是按照明晰产权的要求,巩固完善主体改革成果。进一步落实产权,加强林权信息化建设,健全山林纠纷调处工作机制,巩固完善主体改革成果。二是进一步规范森林、林木和林地使用权流转。建立一站式全程服务窗口,建立健全森林资源资产评估机构,规范森林资源流转。三是推进林业投融资改革,拓宽林业融资渠道。健全林权抵押贷款制度,启动实施政策性林木保险工作,建立支持集体林业发展的公共财政制度。四是改进林业管理方式,完善商品林采伐管理机制。逐步放开商品材和非商品材消耗结构控制,取消用材林主伐年龄的规定。探索在国务院下达的采伐限额五年内总量不突破的前提下,对商品林采伐限额指标允许结转下年使用。提请省人大、省政府修改《浙江省森林管理条例》和《浙江省林木采伐管理办法》,适应新形势下森林资源管理的需要。

       (二)积极把握扩大内需政策机遇,全面落实防护林建设任务。贯彻中央“关于进一步扩大内需促进经济增长”的重大决策部署,牢牢把握当前扩大内需的机遇,全面完成各项建设任务,力争重点防护林建设有较大的突破。一是尽快分解落实建设任务。按照中央“出手要快”的精神,转发下达明细计划,将建设任务分解到山头地块,积极开展造林前的各项准备工作。二是积极争取配套政策资金支持。主动向有关部门汇报,积极争取在配套资金、政策等方面的支持。三是确保防护林建设质量效益。加强建设项目的实施和管理,做到事前严格把关、事中规范管理、事后跟踪评估的全过程管理。四是强化资金监督检查。采取有针对性的强有力措施,全力加强对林业投资的监管力度,确保国家投资发挥出应有的效益,确保资金安全。

       (三)深入开展“关注森林”活动,全面实施“森林浙江”建设。继续以深入开展“关注森林”活动为载体,启动实施以城乡绿化为重点的“森林浙江”建设,加快城乡绿化美化步伐,努力建设以林木为主体,总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美、生态功能较强的森林宜居环境。重点推进以下几方面工作。一是全面推进以村庄绿化为重点的平原绿化建设。加快村庄绿化、农田林网新建改造和通道绿色建设步伐,提高平原森林覆盖率。二是继续推进森林城市创建活动。继续加大森林城市(城镇)创建工作力度,争取杭州市通过国家森林城市验收,会同省委宣传部、省电视台举办关注森林“市长访谈”,协同杭州市人民政府筹办好“第六届中国城市森林论坛”。三是抓好重点生态公益林建设。进一步规范资金使用与管理,继续优化公益林建设布局,深入开展“公益林建设示范县”创建活动,继续完善分类补偿试点工作,不断提升公益林管理水平。四是继续抓好阔叶林发展工程和生物防火林带建设工程。以通道景观林、城镇绿屏和休闲景观林等重要区域为重点,加快针叶林阔叶化改造步伐,加强生物防火林带建设,提高森林生态功能和林分质量,增强森林减排和防火能力。

       (四)突出抓好林业产业发展,全面提升兴林富民能力。进一步统一思想,坚定信心,按照“巩固提高一产、培育壮大二产、积极发展三产”的思路,推进产业发展,实现转“危”为“机”。一是加快提升竹产业。通过低产低效林的改造和竹子现代示范园区建设及林道、灌溉等基础设施建设,提升发展竹产业,真正把我省竹产业培育成主导产业。二是稳步推进油茶改造提升。贯彻落实全国油茶产业发展现场会精神,通过新建和改造,努力把油茶产业发展成为欠发达地区低收入林农增收的重点。三是大力发展森林生态休闲旅游。拓展森林公园的发展空间,探索建立动态管理制度,加快基础设施建设,不断提高森林公园的建设管理水平和市场竞争能力。四是积极推进经济结构的转型升级。积极主动关心企业生产经营情况,加强对产业发展的服务指导,切实帮助企业解决发展中的实际问题。五是大力发展林业循环经济。加强竹木加工废弃物、竹木废旧制品的纤维化利用,减少竹木等森林资源的消耗,提高资源综合利用率。制订激励性政策,鼓励循环经济的发展。六是努力拓展浙江林产品市场。加大宣传促销力度,拓展林产品市场,提升森林产品品牌,重点组织好森林产品博览会、森林旅游节等活动。七是大力培育林业专业合作组织。围绕林业优势特色产业的培育,结合毛竹、油茶等林业富民工程的实施,采取多种形式,坚持规范发展,加快林业专业合作社的培育。

       (五)切实加强资源保护管理,继续巩固生态建设成果。全面落实资源保护的各项措施,切实维护生态安全。一是进一步强化林地管理。严格落实林地定额管理制度,分解当年征占用林地定额,修改完善征占用林地定额管理办法。组织开展省级林地保护利用规划的编制工作,全面完成县级林地保护利用规划编制任务。全面推行网上审核审批征占用林地项目,积极探索建立征占用林地专家评审制度。二是加大湿地保护力度。认真履行组织、协调、指导、监督全省湿地保护职责,认真组织实施《浙江省湿地保护规划》,推动湿地保护小区建设和管理。加快市级湿地保护规划编制进程。三是加强生物多样性保护。重点做好抢救性保护和减压性保护,摸清保护物种的资源状况,进一步加强猎狩管理,加强野生动物疫原疫病监测防控工作,抓好重点保护对象的拯救工作。四是加强森林防火工作。认真贯彻“预防为主、积极消灭”的工作方针,坚决杜绝群死群伤和重大森林火灾事故发生,减少森林火灾发生,降低森林火灾损失。五是强化森林有害生物防治。加强对林业有害生物的科学防控,进一步抓好松材线虫病预防和除治工作,确保松材线虫病发生面积和病死树数量有所下降。

       (六)稳步推进森林可持续经营工作,着力提高林业建设质量效益。加强森林经营工作,提高林业质量和效益,既是我省林业发展的现实需要,也是潜力所在和必然选择。一是加强林业种苗工作。加强良种基地建设和林木种质资源保护,加强林木良种选育、审定和推广,积极探索建立林木良种补贴制度。加大容器育苗推广,加强种苗市场监管和质量监督,提高造林种苗质量。二是加快推进中幼林抚育改造。以松、杉为主的针叶林为抚育改造重点,通过调整林分密度、优化林分结构、改善林木生长环境、缩短森林培育周期,促进林木生长,提高森林质量。三是大力发展珍贵树种和大径材战略基地。启动“百万亩珍贵树种和大径材战略储备基地建设项目”,力争到2020年初步建成符合市场规律的珍贵树种资源战略储备格局。四是大力推进编制和实施森林经营方案工作。按照《浙江省森林经营方案编制实施细则》的有关规定,组织国有林场、省级以上森林公园等森林经营单位开展森林经营方案的编制工作。

       (七)继续抓好林业基础工作,不断提高林业支撑保障能力。加快发展现代林业,还必须重视做好科技兴林、依法治林等基础工作。进一步夯实基础,强化保障。一是推进科技兴林,提高林业科技支撑能力。整合优化科技资源,继续实施林业科技下乡行动,加强林业标准化推广工作、责任林技推广制度建设和林产品质量安全监管工作。二是强化依法治林,全面推进立法、执法和普法工作。加快林业地方立法工作步伐,加强林业普法工作,进一步规范林业行政许可行为。三是进一步推进森林公安“三基”工程建设。加大林业执法力度,积极开展创建“平安林区”活动,维护林区治安秩序稳定。四是加强森林资源调查监测。全面组织开展浙江省森林资源连续清查第六次复查,加快推进县级森林资源动态监测体系建设。五是加强林业队伍建设。加强领导班子和机关干部的思想、组织、作风、制度、业务建设,加强森林公安、林业工作站、木材检查站等基层队伍建设,落实林业工作站、木材检查站机构、编制、经费等问题,加强基层站所和窗口单位政风行风建设。加强党风廉政建设,深入开展学习实践科学发展观活动,为全面推进我省现代林业建设提供坚强保证。




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